自今年1月1日營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點啟動以來，上海市稅務機關精心組織，多措并舉，加強政策宣傳輔導，深化問題收集分析，完善風險防范機制，注重溝通協調反饋，全力確保試點納稅人實現順利購票、開票、申報。目前，上�！盃I改增”試點運行平穩，順利實現預期目標，稅務機關正為改革在全國范圍全面推開積極積累經驗。

   據了解，為確保改革順利推進，從去年以來，上海市各級稅務機關就積極通過各種途徑和方法，對試點的意義、內容、具體操作等進行全方位、多角度的宣傳輔導。他們通過各大主流新聞媒體和政府網站，在第一時間發布國家有關改革試點的文件規定；召開主要媒體新聞發布會，對其中的重要政策及時予以解讀，對社會普遍關心的熱點問題及時予以詳細解答；會同市工商聯，聯合舉辦有2000多家企業代表參加的“營改增”試點宣講會；向市商務委、國資委、僑辦和市現代服務業聯合會進行專題宣講；向市人大常委作專題匯報；針對試點運行中個別試點一般納稅人混用發票、錯用申報表，以及部分試點納稅人在政策把握、填報申報表口徑等方面準備不充分、理解不到位的現象，及時開展“點對點”輔導，促進企業用好政策、熟悉操作，提高了開票和申報的準確率。目前，上海市稅務機關已累計組織各類培訓輔導40余萬人次，發放宣傳輔導資料15萬份。同時，他們開設了專欄、專窗和專線，及時發布政策解讀、辦事指南并提供軟件下載，開展局長在線訪談和視頻講座；積極發揮12366納稅服務熱線作用，釋疑解惑，并將接聽的4萬多個咨詢電話梳理歸納成熱點、難點問題200多個，逐一研究處理和回復。

   由于不同行業、不同企業受“營改增”試點的影響不一，反應各異。為確保改革試點平穩有序推進，上海市稅務機關一直密切關注、跟蹤各行業試點情況，通過多種渠道收集匯總企業在試點過程中遇到的各類問題，認真抓緊研究，妥善協調解決。特別是針對交通運輸業、經營性租賃業反映的稅負增加等突出問題，上海市稅務機關會同有關單位多次組織召開有關協會、企業代表座談會，并深入上海港務集團等重點企業，廣泛了解行業特點，深入剖析問題原因，積極研究破解途徑。在調研分析基礎上，他們已會同財政部門研究制定過渡性的財政扶持政策措施，配合做好5批次共5813戶次試點納稅人享受財政扶持政策的初審工作。目前，已有2000余戶次的試點企業享受到總計3億元的財政扶持，稅負得以有效平衡。

   “營改增”試點的啟動，不僅為企業經營管理帶來了新的挑戰和機遇，也在如何規范增值稅專用發票管理、幫助企業防范涉稅風險和維護良好稅收秩序等諸多方面，對稅務機關提出了新的命題。為此，上海市稅務機關從“營改增”管理的事前、事中、事后出發，在銷售額管理、進項稅額管理、即征即退優惠政策、超稅負返還、出口退稅和過渡性財政扶持政策6個方面，分析梳理出13個風險描述和46個風險監控指標，進而制定管理辦法、設立預警指標、開展風險排序、部署評估稽查，建立健全一整套的風險管理工作流程，并開發與之相配套的信息化系統。同時，他們按照國家稅務總局要求，啟動了全市普通發票簡并票種、統一式樣工作，以此為契機清理規范試點企業的相關發票；對試點一般納稅人開展“一窗式”比對，在申報環節提前介入，從源頭上及時發現問題，督促企業自查自糾，提高申報質量，從而引導企業更好地在依法前提下利用好試點帶來的發展機遇。

   在“營改增”這場“十二五”時期國家稅制改革的“重頭戲”中，上海承擔了先行先試的重要角色，同時肩負著為此項改革在全國全面推開積累經驗的重要使命。為此，上海市稅務機關建立健全了向上級部門的匯報請示機制、與財政部門及相關委辦局的協作溝通機制，以及市局機關層面各推進工作小組之間和市、區兩級稅務機關之間的聯絡協調機制，在確保改革政策、措施有效執行的同時，實現了試點相關問題、建議等信息順暢傳遞。在溝通協調機制的有力保障下，上海市稅務機關先后向國家稅務總局提出了各類政策、操作方面的問題和建議；報送10多期《營業稅改征增值稅試點情況簡報》，及時反映試點進展。同時，他們抓緊總結試點經驗，已按國家稅務總局要求編寫了《本市“營改增”試點操作手冊》，為在全國其他地區推廣試點積累了經驗。

   據悉，上�！盃I改增”試點啟動以來，已實現了企業購買發票、開具發票和納稅申報等環節平穩、順利過渡，實現了“1月順利開票、2月平穩申報”的預定目標。目前，各項試點改革措施有機銜接，運行情況總體良好，社會輿情基本平穩，為下一步在全國范圍內推廣改革打下了良好基礎。